Brussel·les ha posat el focus al comerç en línia de baix cost procedent de plataformes com Temu i Shein. Després d?anys d?avisos i debats, les institucions europees han tancat un acord polític que canvia de dalt a baix les regles de joc per a aquests gegants del comerç electrònic que inunden el mercat comunitari amb enviaments barats des de fora de la Unió.
El nou paquet normatiu no és un simple ajustament tècnic: suposa la reforma més gran de la unió duanera des del 1968 i busca aturar diversos problemes alhora: l'allau de paquets d'escàs valor, el frau fiscal, l'entrada de productes potencialment perillosos i la competència deslleial davant del comerç tradicional i les empreses europees que sí que compleixen les normes.
Un gir de guió: Temu i Shein passen a ser importadors plens
Un dels canvis més profunds de la reforma és que les grans plataformes en línia deixen de ser meres intermediàries. A ulls de Brussel·les, empreses com Temu i Shein passaran a ser considerades importadores amb caràcter general quan venguin a distància a consumidors dins de la UE.
Això vol dir que seran elles, i no el comprador, els que assumeixin la càrrega legal i econòmica principal: han de garantir que els articles compleixen la normativa europea, gestionar els tràmits duaners, proporcionar tota la informació rellevant a les autoritats i respondre per eventuals infraccions. S'acaba així el model en què el consumidor acabava sent la baula feble i, a la pràctica, el responsable últim de resoldre problemes amb enviaments irregulars.
Per reforçar aquest canvi de responsabilitats, la normativa estableix que les plataformes hauran d'estar establertes a la UE o comptar amb un representant al bloc que ostenti l'estatus d'operador econòmic autoritzat o operador de confiança. L'objectiu és evitar estructures opaques o l'ús d'“empreses fantasma” que dificultin depurar responsabilitats quan alguna cosa surt malament.
En cas d'incompliments reiterats de les regles duaneres o de la legislació europea aplicable als productes, les multes podran oscil·lar entre l'1% i el 6% del valor total de les mercaderies importades en els darrers 12 mesos. A més, les duanes podran suspendre o retirar a aquestes plataformes la seva condició d'operador de confiança i catalogar-les com a operadors d'alt risc, cosa que implicarà controls molt més estrictes.
Noves taxes per als paquets barats: adéu al tracte de favor
La reforma també toca la butxaca de les plataformes al canviar completament el tractament dels paquets de baix valor, el format preferit de Temu, Shein i altres venedors de fora de la UE per arribar al consumidor europeu amb preus molt agressius.
Fins ara, els enviaments amb un valor inferior a 150 euros es beneficiaven de exempcions duaneres que, segons Brussel·les, generaven un avantatge competitiu injust davant del comerç minorista europeu. Només el 2025, van entrar al mercat comunitari uns 5.900 milions d'articles de baix valor enviats directament a consumidors finals, i al voltant del 90% procedien de la Xina.
Com a primer pas, la UE ha aprovat l'aplicació de un recàrrec fix de 3 euros als paquets de menys de 150 euros a partir de l'1 de juliol de 2026. Aquesta taxa es cobrarà per categoria aranzelària inclosa a cada enviament i substituirà temporalment l'exempció actual per als petits paquets. La mesura pretén alleujar la pressió sobre les duanes i, alhora, anivellar les condicions de competència amb les botigues i comerços europeus.
A més, s'introdueix una nova “taxa de gestió” europea que s'haurà de començar a aplicar, com a molt tard, el novembre de 2026. La seva quantia encara no està tancada, però es calcularà en funció dels costos mínims que assumeixen les autoritats en tramitar i controlar aquests enviaments, des dels sistemes informàtics fins al personal necessari per a l'anàlisi de riscos i les inspeccions físiques.
Aquesta taxa de gestió anirà a càrrec de la mateixa entitat que paga la resta de despeses duaneres del paquet —és a dir, les mateixes plataformes o el seu representant— per evitar que es desviï directament al consumidor final. La Comissió Europea revisarà periòdicament el seu import per ajustar-lo als costos reals de control.
Un sistema duaner únic i digital per a tota la Unió
Més enllà de les taxes, el cor de la reforma passa per modernitzar l'arquitectura duanera de la UE amb un gran centre europeu de dades. Consell i Parlament han pactat la creació d'un Centre Europeu de Dades Duaneres que actuarà com a finestreta única per a importadors i exportadors a tot el bloc.
Segons el calendari acordat, la plataforma començarà a funcionar per al comerç electrònic l'1 de juliol de 2028, per anar ampliant progressivament el seu abast fins a cobrir tots els moviments de mercaderies l'1 de març del 2034. L'objectiu és que aquest sistema es converteixi en l'únic punt digital d'entrada duanera de la UE, reduint duplicitats entre els diferents Estats membres.
En paral·lel, es crea la Autoritat duanera de la Unió Europea (EUCA), que coordinarà la gestió de riscos i donarà suport a les duanes nacionals amb dades en temps real. La seva seu serà a Lille, ciutat que es va imposar a altres candidatures —entre les quals hi ha la de Màlaga— en el procés de selecció tancat a finals de març del 2026.
Amb aquest model, les empreses només hauran de enviar la informació sobre els seus enviaments una vegada a la plataforma centralitzada, i les autoritats de qualsevol país de la UE podran consultar-la. La Comissió calcula que, gràcies a aquesta digitalització ia l'eliminació de sistemes paral·lels, els Estats membres podrien estalviar fins a 2.000 milions d'euros a l'any en costos operatius.
Però la clau no és només l'estalvi: en disposar de les dades de les vendes en temps real, les duanes podran identificar riscos abans que els productes arribin físicament a la frontera. A la pràctica, això permetrà frenar enviaments problemàtics dirigits a qualsevol punt de la Unió, cosa especialment rellevant per a plataformes amb un volum enorme d'operacions com Temu o Shein.
Per què Brussel·les estreny el setge sobre Temu i Shein
Les institucions europees fa temps que alerten del tsunami de paquets que entra diàriament al mercat comunitari. Segons dades recents, el 2024 la UE va importar 4.600 milions de paquets de comerç electrònic valorats en menys de 150 euros, dels quals aproximadament el 91% procedien de la Xina. Aquesta marea d'enviaments ha disparat la càrrega de treball a les duanes i ha posat de manifest les limitacions del sistema actual.
A aquest volum se sumen altres factors que han encès les alarmes: casos de productes insegurs, falsificacions i pràctiques de frau fiscal. Només el 2024, les duanes de la UE van detectar uns 64.000 casos de mercaderies amb risc per a la salut i van retenir al voltant de 112 milions d'articles falsificats. Bona part d'aquests problemes es relaciona amb el comerç en línia de baix cost i amb cadenes de subministrament difícils de rastrejar.
Plataformes com Temu o Shein s'han beneficiat durant anys de regles pensades per a un volum de comerç molt inferior, basades en el tracte simplificat als petits enviaments. El resultat ha estat un model en què milions de paquets de poc valor creuen les fronteres cada dia amb controls limitats, una situació que Brussel·les considera ja insostenible.
Amb la reforma, la UE intenta tancar els buits legals que permetien a alguns operadors “jugar” amb el sistema. En convertir les plataformes en importadores plenes, obligar-les a donar informació detallada de cada venda i imposar sancions significatives si incompleixen, Brussel·les persegueix que aquestes empreses integrin el cost real del control duaner i de la seguretat del producte al seu model de negoci.
Alhora, la reforma està pensada per protegir les companyies europees que sí que compleixen les regles i que, fins ara, veien com competien amb productes de baix cost que arribaven amb menys controls i menys càrrega fiscal. La idea és que el preu final reflecteixi millor el cost real de respectar les normes comunitàries.
Reacció de consumidors i empreses davant del nou escenari
Les organitzacions de consumidors han estat, en general, favorables a aquest canvi d'enfocament. L'Organització Europea de Consumidors (BEUC) ha descrit la reforma com “la fi de la impunitat” per a les plataformes que ignoraven les normes de seguretat europees i ha celebrat que, per fi, es deixi de carregar la responsabilitat sobre el comprador individual.
Des de BEUC subratllen que Europa s'ha vist desbordada per l'allau de paquets procedents de la Xina i que les duanes, amb els mitjans actuals, no donaven abast. Per als defensors dels consumidors, fer responsables Temu, Shein i altres gegants en línia del que posen al mercat és un pas lògic si es vol garantir productes segurs i una competència justa.
Tot i això, aquestes organitzacions també demanen que la reforma vagi acompanyada de recursos reals per a les autoritats nacionals. Sense inversió en personal, tecnologia i coordinació, tenen por que el nou marc quedi en paper mullat. El reforç de l'EUCA i del centre de dades és vist com una bona base, però insisteixen que caldrà dotar-lo de mitjans suficients.
Per la part empresarial, especialment entre els grans operadors del comerç electrònic i els sectors exportadors, preocupa l'augment de costos i obligacions. Algunes associacions sectorials han arribat a parlar de “risc incalculable” per l'impacte de les noves taxes i el reforçament de controls, sobretot per als que operen amb marges estrets i volums molt elevats.
Tot i així, a Brussel·les defensen que el sistema està dissenyat per premiar els operadors que compleixen i centrar els controls en els de més risc. De fet, l'estatus d'operador de confiança continuarà existint, amb menys càrregues per a les empreses que demostrin un rigorós històric de compliment.
En conjunt, el nou marc marca un canvi profund en la relació de la UE amb gegants del low cost com Temu i Shein: ja no podran operar com a actors gairebé invisibles darrere de milions d'enviaments dispersos, sinó com a importadors plenament identificats i sotmesos a la mateixa disciplina que la resta d'empreses que venen al mercat únic.
Tot apunta que, els propers anys, comprar en aquestes plataformes des d'Espanya o qualsevol altre país europeu seguirà sent possible, però sota regles més exigents, amb més traçabilitat, més control sobre el que arriba a casa del consumidor i menys marge per esquivar les obligacions fiscals i de seguretat. Un canvi d'etapa que Brussel·les presenta com a imprescindible per adaptar la unió duanera a la realitat del comerç electrònic global.
